二、政府投資項(xiàng)目流程圖重點(diǎn)環(huán)節(jié)的說明
項(xiàng)目建議書是從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。一般處于投資機(jī)會(huì)研究之后、可行性研究報(bào)告之前。項(xiàng)目建議書審批基本需要7個(gè)工作日完成，發(fā)改部門核準(zhǔn)投資項(xiàng)目文件有效期為2年。
《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》第二十五條規(guī)定:“項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未形式建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
（二） 項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地地管理的決定》(國(guó)發(fā) (2004) 28號(hào)) 第二條第九款規(guī)定“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目?！睆拇宋募部梢钥闯鲰?xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書在可研批復(fù)之前。
涉及新增建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審; 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的需要辦理規(guī)劃選址，由地方自然資源主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
既涉及新增建設(shè)用地又涉及以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為3年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
（三） 環(huán)評(píng)批復(fù)
項(xiàng)目在取得項(xiàng)目建議書的批復(fù)后，可著手辦理用地預(yù)審與選址意見書和環(huán)評(píng)手續(xù)同步進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中第二條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方未開工建設(shè)的，環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。
（四） 可行性研究報(bào)告
可行性研究報(bào)告審批有個(gè)前置條件是完成項(xiàng)目建議書的審批和取得用地預(yù)審與選址意見書之后?？尚行匝芯繄?bào)告自受理申請(qǐng)之日起，承諾3個(gè)工作日(法定時(shí)限20日) 內(nèi)作出決定符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，給予審批: 不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人并說明不予許可的理由。
發(fā)改委可行性研究報(bào)告批復(fù)文件有效期一般為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。但是由于不固定因素太多，可研批復(fù)有效期一般不會(huì)在文件里注明。
（五） 建設(shè)用地規(guī)劃許可證
它是確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，根據(jù)自然資規(guī)[2019]2號(hào)文件建設(shè)用地規(guī)劃許可證由市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)。
根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義第二條行政許可對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過45日。
《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限1年。逾期未辦理土地使用手續(xù)或在有效期屆滿30日前未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的，上述證件及附圖自行失效。
（六）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)權(quán)登記部門申請(qǐng)。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。
（七） 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
它是辦理建筑工程施工許可證的法律要件，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后1年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
（八） 建設(shè)工程施工許可證
建設(shè)工程施工許可證的辦理其中兩個(gè)最基本的前置條件是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第八條規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，具備條件滿足后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。
同時(shí)第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
四、政府投資項(xiàng)目審批的一般流程
1、確定項(xiàng)目建設(shè)意義和目標(biāo)
2、進(jìn)行可行性研究和前期工作
3、編制項(xiàng)目建議書，提交審批部門進(jìn)行初審
（二）立項(xiàng)審批階段：
1、初審合格后，由上級(jí)主管部門進(jìn)行復(fù)審
2、提交審批文件，由政府部門進(jìn)行審批，包括環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土等部門
3、審批通過后，頒發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件
（三）設(shè)計(jì)階段：
1、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和初步估算
2、提交設(shè)計(jì)文件，由審批部門進(jìn)行審查
3、審查合格后，頒發(fā)設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)文件
（四）招投標(biāo)階段：
1、根據(jù)批復(fù)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo)
2、招標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位
3、由審批部門進(jìn)行最終審查，頒發(fā)招投標(biāo)批復(fù)文件
（五）合同簽訂階段：
1、簽訂合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)
2、提交審批部門進(jìn)行合同審查
3、審查合格后，頒發(fā)合同審查批復(fù)文件
（六）施工階段：
1、根據(jù)合同要求，開始項(xiàng)目實(shí)施
2、由審批部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查
（七）竣工驗(yàn)收階段：
1、完成施工后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收
2、提交驗(yàn)收材料，由審批部門進(jìn)行驗(yàn)收
3、驗(yàn)收合格后，頒發(fā)竣工驗(yàn)收批復(fù)文件
（八）報(bào)備竣工階段：
1、報(bào)備竣工，由審批部門進(jìn)行驗(yàn)收
2、驗(yàn)收合格后，頒發(fā)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案證明
